鶴壁市市場監督管理局關于印發《2021年鶴壁市食品銷售安全監管工作要點》等3個工作要點的通知
各縣（分）局：
現將《2021年鶴壁市食品銷售安全監管工作要點》《2021年鶴壁市餐飲食品安全監管工作要點》《2021年鶴壁市食品安全抽檢監測工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年4月8日
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2021年鶴壁市食品銷售安全監管工作要點
根據《2021年河南省食品經營安全監管工作要點》和市委市政府關于食品安全工作的決策部署，結合我市食品銷售安全監管工作實際，提出以下工作要點。
一、持續加強銷售環節食品安全基礎性工作
?。ㄒ唬嵤╀N售類食品經營許可、登記、備案。嚴格銷售類食品經營許可、登記、備案。認真貫徹落實食品安全法及其實施條例、河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例等法律法規規定，銷售類食品經營許可、銷售類小經營店登記、小攤點備案、網絡食品安全第三方平臺備案、自建網站交易食品銷售者備案、非食品生產經營者從事冷藏冷凍食品貯存業務備案率達到100%，嚴查無證或超許可、登記、備案范圍貯存、銷售食品，持續開展擅自增加許可、登記條件和審查要求等問題治理。
?。ǘ┱J真落實食品經營許可改革措施。進一步優化銷售類食品經營許可、登記、備案流程，提升許可、登記、備案效率。全面推行僅銷售預包裝食品經營許可審批事項實行“告知承諾制”，深入推進實施食品經營許可電子證書管理。
?。ㄈ┳ズ檬称蜂N售安全風險分級動態管理工作。依照總局食品經營企業食品安全風險分級管理辦法，開展年度風險分級評定及調整工作。2021年，取得食品經營許可證、小經營店登記證的食品銷售類經營者和取得營業執照的食用農產品銷售者,食品安全風險分級在全覆蓋的基礎上、動態管理率達到100%。
?。ㄋ模┘訌娙粘１O督檢查。按照《鶴壁市2021年度食品銷售安全監督檢查計劃》要求，組織開展全市銷售環節食品經營者的日常監督檢查，嚴格防控食品安全風險。依法查處監督檢查中發現的違法行為，督促食品銷售者整改食品安全風險隱患，確保全市銷售環節不發生重大食品安全事故和負面輿情事件。
二、強化重點環節食品安全監管
?。ㄎ澹┘訌娭攸c時段食品安全監管。以全國“兩會”、“3？15”五一節、端午節、中秋節、國慶節、元旦、春節期間為重點時段，加強米面油肉菜果蛋奶等人民群眾生活必需品和元宵、粽子、月餅等節令食品銷售安全監管，不斷提升食品安全保障水平。
?。┘訌娭攸c區域食品安全監管
1.加強農村食品安全監管。組織開展農村食品經營行為規范行動，扎實推進農村食品生產經營行為規范行動和農村食品經營店規范化建設。持續開展農村地區食品經營許可證、食品小經營店登記證復查工作，嚴查超許可、登記范圍及擅自變更經營地址、未保持許可（登記、備案）條件銷售、貯存食品等違法行為。
2.深入開展校園食品安全守護行動。按照《鶴壁市校園及周邊食品安全專項整治行動實施方案》要求，切實加強校園及周邊食品銷售安全風險隱患排查整治。嚴厲查處進貨查驗制度不落實，貯存條件達不到標簽標識標示的要求，銷售無標簽標識、無生產日期、無保質期和超過保質期食品等違法行為，嚴守校園食品安全底線。
?。ㄆ撸┘訌娭攸c市場主體監管
1.加強食用農產品集中交易市場監管，提高市場銷售食品、食用農產品質量安全管理水平。積極推進食用農產品合格證制度在銷售環節應用，督促市場開辦方加強對入場銷售者和食用農產品的入場查驗管理，落實索證索票、食品安全防護、食品安全自查等主體責任。推動實施食品安全信息化追溯管理，切實防范農批市場食品安全和疫情傳播風險。
2.加強特殊食品經營者監管。加強對醫院及周邊、母嬰店、商超等特殊食品經營主體的監督檢查，督促經營者依法落實專區專柜銷售、消費提示、核對產品標簽及說明書，進貨查驗及記錄等主體責任。持續開展保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊違法違規經營，違法宣傳營銷，欺詐誤導消費等行為，著力解決人民群眾普遍關心反映強烈的重點問題。
3.強化網絡銷售食品經營者監管。重點督促網絡食品交易第三方平臺提供者對入網經營者實行實名登記、文件核查和行為檢查。加強入網銷售者線上線下監督檢查，依法公示經營資質材料，落實進貨查驗、標簽標示等食品安全制度，嚴厲查處網絡違法銷售食品行為。
?。ò耍┘訌娭攸c品種食品安全監管
1.加強散裝食品銷售安全監管。加強監督檢查，嚴查農貿市場銷售者、商場超市采購銷售來源不明的、未取得食品生產許可證或食品小作坊登記證加工制作的、無標簽標識的豆制品、生鮮及直接入口米面制品、油炸食品、鹵肉、涼拌菜等散裝食品安全違法行為。
2.加強水產品市場經營質量安全監管。落實《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動實施方案》要求，持續加強水產品經營監管。加大農產品批發市場、農貿市場、商場、超市等水產品銷售者和餐飲服務單位監督檢查力度，嚴厲打擊采購加工銷售長江流域非法捕撈漁獲物、來源不明水產品等違法行為。
3.加強豬肉等生豬產品市場銷售質量安全監管。嚴格履行市場銷售豬肉等生豬產品質量安全監管職責，加強銷售豬肉等生豬產品的集中交易市場、集會、商場超市等經營場所的監督檢查，重點加大對肉品冷凍庫的排查力度，嚴厲打擊采購、經營來源不明、未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格豬肉等生豬產品違法行為，積極配合畜農業農村部門做好非洲豬瘟防控工作。
4.加強牛羊禽肉市場銷售質量安全監管。認真落實省農業農村廳、省市場監管局、省民委聯合印發的《關于加強牛羊家禽屠宰監督管理工作的通知》要求，加強牛羊家禽肉市場銷售者落實進貨查驗記錄制度等食品安全責任情況的監督檢查，依法查處采購銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的牛羊家禽肉、無標簽標識的預包裝牛羊家禽肉等違法行為。
5.加強銷售環節酒類監管。持續規范和整頓酒類產品市場秩序，督促指導酒類產品經營者落實進貨查驗制度，建立真實完整的購銷記錄，嚴厲打擊銷售來源不明、假冒、不符合食品安全標準、標簽標識不符合規定酒類食品等違法行為，建立完善酒類流通市場監管長效機制，服務支持豫酒轉型升級高質量發展。
三、做好新冠肺炎疫情防控工作
?。ň牛﹪腊堰M口冷鏈食品疫情防控工作。積極推廣運用“豫冷鏈”追溯系統，督促進口冷鏈食品從業主體落實提前報備，“七?！惫芾?，“四個一律不得”等工作要求，嚴格杜絕不符合要求的進口冷鏈食品流入市場。認真開展涉疫產品核查處置，及時響應和追溯排查流入我市的涉疫產品問題線索，防范風險蔓延。
?。ㄊ娀Q市場疫情常態化防控。加強對市場開辦方的監督管理，督促市場開辦方做好日常消毒、環境衛生打掃、垃圾清運、人員進出防控、測溫掃碼等工作。督促市場內食品經營者落實疫情防控各項要求，做好個人防護和人員疏導。
四、推動落實企業主體責任和監管部門監管責任
?。ㄊ唬┩苿邮称蜂N售環節各類市場主體落實食品安全主體責任
1.以深化“食品安全自查”為抓手，重點督促連鎖企業總部、網絡食品交易第三方平臺提供者、大型食品批發企業等全面開展食品安全自查，并向省級監管部門報告食品安全主體責任落實情況，中型批發企業，大型零售連鎖企業，中型批發市場開辦者，自建網站交易食品銷售者向市級市場監管部門提交自查報告。
2.繼續開展放心食品超市自我承諾活動。2021年底全市參與放心食品超市自我承諾活動的食品超市達到90%以上，并在新聞媒體、政府或部門網站上進行公示。
3.持續在食品銷售環節推行食品安全“6S”管理模式，推進銷售類食品經營企業開展良好經營管理規范、危害分析與關鍵控制點體系認證。
?。ㄊ┩苿颖O管部門嚴格落實食品經營監管責任。以開展“食品安全體系檢查”為抓手，提升基層監管人員能力水平。明確體系檢查要求，鼓勵委托第三方食品安全評價機構對重點食品銷售企業開展銷售企業體系檢查。根據《河南省食品經營安全監管責任清單（2021版）》（豫市監辦〔2020〕252）要求，壓實各級監管部門依法依規履行食品經營安全監管責任。
?。ㄊ┥钊腴_展各類示范創建。按照承擔的工作職責和上級領導的安排，配合有關部門和市局相關科室，抓好食品安全城市、文明城市、健康城市、衛生城市創建相關工作，
?。ㄊ模娀讲榭己?。根據本工作要點明確的各項工作，市局將采取暗訪檢查、隨機抽查、書面督查等方式，了解并通報各（分）局工作進展。同時，將各縣（分）局工作任務完成情況納入市局年度考核內容。
2021年鶴壁市餐飲食品安全監管工作要點
根據食品安全相關法律法規規定和全國、全省市場監管工作會議精神，按照《2021年河南省食品經營安全監管工作要點》要求，結合我市餐飲食品安全監管工作實際，提出以下工作要點。
一、實施餐飲環節食品經營許可、登記、備案和風險分級管理
?。ㄒ唬┮婪▽嵤┦称方洜I許可、登記、備案和風險分級管理。嚴格貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規規定，食品經營許可、小經營店登記、小攤點備案、自建網站餐飲服務提供者和網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案等許可、登記、備案事項，按時辦結率達到100%。按照《食品生產經營風險分級管理辦法》等要求，進一步加強餐飲服務食品安全風險分級管理。
二、加強餐飲食品安全監督檢查
?。ǘ┘訌姴惋嬍称钒踩O督檢查。根據《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》《市場監管總局辦公廳關于印發〈餐飲服務食品安全監督檢查操作指南〉的通知》（市監食經〔2019〕65號）等要求，做好餐飲服務食品安全監督檢查工作，實現餐飲環節食品經營者全覆蓋、項目全覆蓋，頻次達到食品安全風險分級管理要求。
?。ㄈ╅_展“隨機查餐廳”行動。督促餐飲服務提供者落實主體責任，提升餐飲質量安全水平。推行餐飲食品安全透明監管陽光執法工作，提升人民群眾對食品安全監管工作的參與度和滿意度。
三、加強重點區域、重點時段、重點對象食品安全監管
?。ㄋ模┘訌娹r村餐飲食品安全監管。進一步強化群體性聚餐食品安全風險防控。加大監管指導力度，規范城鄉結合部和農村地區餐飲服務單位加工經營行為，提升食品安全水平。強化農村集體聚餐食品安全管理，加強農村廚師管理，強化農村廚師衛生健康管理和食品安全知識培訓、考核力度。積極引導農村集體聚餐向食品安全狀況較好的持證餐飲服務單位轉移。結合開展移風易俗、制止餐飲浪費等工作，將農村集體聚餐食品安全管理融入村規民約，完善農村集體聚餐食品安全風險防控體系。
?。ㄎ澹嵤┬@食品安全守護行動。按照《鶴壁市校園食品安全守護行動實施方案（2020-2022年）》，深入推進校園食品安全守護行動。一是進一步強化食品安全校長負責制的督促指導，開展春秋季開學風險隱患排查、專項檢查和日常監督檢查，壓實校外供餐單位主體責任。二是推廣“互聯網+明廚亮灶”監管，加大監督檢查執法和依法處罰曝光力度，宣傳普及食品安全知識，加強突發事件應急處置，做好食品安全輿情監測，規范食源性疾病信息報告，落實地方政府屬地管理責任等事項舉措，補短板、強弱項。三是加強校園及周邊餐飲服務提供者食品安全風險隱患排查整治，嚴厲查處各類違法違規行為，嚴守校園食品安全底線。
?。┘訌娭攸c時段食品安全監管。貫徹落實疫情防控期間市委、市政府和省市場監管局決策部署，結合疫情發展形勢，及時分析研判，強化工作部署落實，切實做好疫情防控期間餐飲食品安全監管。以五一節，端午節，中秋節，國慶節及春、秋季學校開學前后，中高招和旅游高峰期、重大活動期間為重點時段，加強餐飲食品安全監管，及時消除食品安全風險隱患。
?。ㄆ撸┘訌娋W絡訂餐第三方平臺監管。按照線上線下監管要求一致原則，在強化線下餐飲食品安全監管的同時，進一步強化網絡餐飲服務食品安全監管。重點督促網絡餐飲服務平臺落實食品安全責任，加強配送過程管理，確保配送過程不受污染，保證線上線下餐飲同標同質，一次性餐具制品質量安全，所有提供網上訂餐服務的餐飲服務提供者有實體店經營資格，按要求公示證照等。對網絡餐飲服務違法違規行為，按照《中華人民共和國食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》等嚴厲查處。
?。ò耍┘訌娋筒图袌鏊称钒踩O管。加強同民政、住房建設、交通運輸、商務、文化旅游、衛生健康等部門溝通協作，強化養老機構、建筑工地、高速公路服務區、勞動密集型企業、旅游景區、醫療機構等重點領域食堂及餐飲服務單位食品安全監管，分析研判餐飲食品安全風險，及時發布餐飲服務消費提示。
四、持續實施餐飲質量安全提升行動
?。ň牛┒酱俨惋嫹仗峁┱呗鋵嵤称钒踩谝回熑稳素熑?。督促餐飲服務提供者實施6S規范化管理，嚴格落實操作規范，認真開展自查自糾，強化結果運用，有效防范食品安全風險。重點督促連鎖企業總部、網絡餐飲服務第三方平臺等全面開展食品安全自查，并向市局報告食品安全主體責任落實情況。鼓勵有條件的縣區開展信息化食品安全自查報告。
?。ㄊ娀惋嫃臉I人員培訓。實施“餐飲從業人員培訓年”，大幅提升“豫食考核APP”覆蓋率，綜合運用多種手段，線上線下相結合，實現餐飲服務提供者培訓考核全覆蓋；強化檢查抽考，著力解決從業人員規范操作、食品安全管理人員能力提升問題。
?。ㄊ唬├^續推進“互聯網+明廚亮灶”建設。轉移“互聯網+明廚亮灶”建設重心，按照餐飲服務提供者經營規模，從大到小，逐步擴大“互聯網+明廚亮灶”覆蓋面，打造鶴壁“互聯網+餐飲監管”規范化品牌。
2021年11月底前，全市學校食堂、供餐單位和中央廚房、承辦群體性聚餐的餐飲單位風險分級完成率達到100%，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%，供餐單位和中央廚房、承辦群體性聚餐的餐飲單位明廚亮灶覆蓋率分別達到90%，“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率分別達到80%，“6S”管理實施率分別達到70%；其他餐飲單位風險分級完成率達到80%，明廚亮灶覆蓋率達到60%，“6S”管理實施率達到50%。所有餐飲單位食品安全管理人員“豫食考核APP”注冊率達到100%，從業人員注冊率達到50%；監管部門對餐飲食品安全管理人員的抽查考核率達80%，對從業人員的抽查考核率達30%。
五、加強重大活動餐飲食品安全監管
?。ㄊ┳龊弥卮蠡顒邮称钒踩Ｕ媳O督。進一步規范全市重大活動餐飲服務食品安全監督管理工作。嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》《河南省重大活動餐飲服務食品安全監督管理辦法》（試行）等要求，強化責任擔當，針對不同活動特點，科學安排部署，嚴格監督保障，確保重大活動餐飲服務食品安全。
六、持續開展制止餐飲浪費行為工作
?。ㄊ├^續開展制止餐飲浪費行為工作。積極配合商務部門推動和引導餐飲服務提供者營造文明用餐、節約用餐良好氛圍，引導消費者使用公筷公勺、減少使用一次性餐具、實行聚餐分餐制，適量點餐，開展“光盤行動”，自覺抵制“舌尖上的浪費”。
2021年鶴壁市食品安全抽檢監測工作要點
2021年是實施“十四五”規劃和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。鶴壁食品安全抽檢監測工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握“十四五”期間食品安全抽檢面臨的新形勢新要求，貫徹落實市局黨組關于食品安全的決策部署，堅持問題導向，深化改革創新，科學制定實施抽檢監測計劃，加強快檢工作管理，提高抽檢監測質量，提升核查處置效能，強化數據分析和風險預警交流防控，進一步提升食品安全抽檢監測工作整體水平。
一、進一步提升食品抽檢工作效能
?。ㄒ唬┛茖W安排抽檢任務。嚴格落實食品抽檢4批次/千人目標任務。2021年，我市計劃完成各類食品安全抽檢監測任務為7200批次，其中市局組織實施2700批次，各縣（區）局組織實施不少于4500批次抽檢任務。
?。ǘ┚珳手贫ǔ闄z計劃。根據河南省市場監管局2021年食品安全抽檢監測工作的安排部署，結合工作實際，緊盯近年來抽檢監測發現的突出問題，以農獸藥殘留、食品添加劑、重金屬、微生物等檢驗項目為重點指標，加大對合格率較低、風險較高、消費量大的重點食品品種和農村市場、批發市場、城鄉結合部、校園及其周邊等重點場所的抽檢力度，對既往抽檢中多批次、多產品發現問題的企業開展跟蹤抽檢，杜絕同一食品安全問題反復發生。
?。ㄈ┙y籌開展抽檢工作。要統籌開展食品抽檢工作，做到緊密協作、合理分工、各有側重。市局主要抽檢本行政區域內銷售的食用農產品、餐飲食品、地方特色食品、“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）食品；根據需要適當抽取本轄區生產的預包裝食品?？h級局主要對市場監管總局確定的食用農產品重點品種進行抽檢。
?。ㄋ模┨剿魍七M抽檢分離。制定抽檢分離改革指導意見，以食用農產品、冷鏈食品為重點，探索建立抽檢分離新機制。試點開展抽檢分離工作。
二、高質量做好核查處置工作
?。ㄎ澹┘訌婏L險控制管理。堅持把不合格報告送達、產品風險控制擺在核查處置工作首位，嚴格時限要求，進一步明確工作程序、工作內容。明確生產經營者是控制食品風險的第一責任人，要求其強化風險防控意識、履行法定義務，嚴格按照食品安全風險等級在規定時限內實施公開召回處置工作；突出做好食品生產企業、居民日常消費的大宗食品、高風險食品、抽檢合格率低的食品核查處置工作，查清數量、源頭和流向，嚴控不合格產品，消除安全隱患。
?。┨嵘瞬樘幹觅|量。嚴格落實風險控制到位、問題原因排查到位、違法違規行為處罰到位、整改措施落實到位、核查處置結果公示到位，建立和完善協調機制，形成處置合力。綜合運用通報、約談、督辦、考核等措施，保證“五個到位”落實。以國抽、省抽核查處置為重點、以生產環節原因排查和落實整改措施為突破口、以落實對違法違規行為實施“最嚴厲的處罰”為抓手，保障核查處置工作的效能和質量。
?。ㄆ撸┘哟笫秤棉r產品核查處置力度。重點做好食用農產品風險控制和源頭追溯，督促經營者在銷售場所顯著位置張貼不合格食用農產品相關信息及召回措施。重點核查食用農產品經營者進貨查驗制度落實情況，市場開辦者履行市場準入制度落實情況。追查生產、種植養殖源頭，調查發現涉及其他監管部門的，要及時將線索信息移送或通報其他監管部門。
三、多維度開展食品安全風險預警交流
?。ò耍┛茖W編制分析報告。發揮風險預警交流專家隊伍作用，統計、匯總、梳理2020年食品安全抽檢數據，綜合運用監督抽檢結果，梳理對比、分析研判食品安全潛在風險隱患，編制食品安全狀況分析報告，為準確把握我市食品安全形勢、確保食品安全保障水平提升和高質量發展提供科學依據和基本遵循。
?。ň牛┩晟菩畔l布機制。加強抽檢結果信息發布規范化管理，做到抽檢結果信息定期公示、批批公示，確保應公示信息公示率達到100%。加強對重大敏感信息的輿情研判和風險評估，嚴格敏感信息發布要求，規范敏感信息發布流程，敏感抽檢信息發布情況將納入食品安全工作評議考核內容。
?。ㄊ┨嵘L險預警實效。針對公眾關切的食品安全熱點問題，及時發布消費預警提示。進一步拓展預警交流渠道，豐富預警交流方式。利用社會大眾喜聞樂見的短視頻等新媒體，更好發揮風險預警交流在普及食品安全知識、防范食品安全風險中的積極作用。
?。ㄊ唬╅_展預警交流協作。發揮“豫北四市風險預警會商”協作機制作用，推進區域間風險預警協作交流。
?。ㄊ┨嵘称房鞕z能力建設。按照省局快檢工作相關制度規范，積極配合搭建食品快檢信息化平臺，努力推進食品快檢車管理信息系統的安裝部署，將我市食品快檢車納入全省信息化管理，規范快檢車使用管理。加大食品快檢工作培訓力度，采取組織培訓、快檢技能大比武等方式，提升系統內人員快檢能力素質。